中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅关于印发《中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅2010年工作要点》的通知
各市教育局、杨凌示范区科教发展局，各高等学校、有关中专学校：
现将《中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅2010年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共陕西省委教育工委
陕西省教育厅
2010年1月22日
中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅2010年工作要点
2010年陕西教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平，以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神为主线，以夯实基础、调整结构、规范管理、提升内涵为重点，按照“四个加强、四个着力”的工作思路，推动各类教育科学发展，为富裕三秦百姓、建设西部强省做出新的贡献。
一、加强党的建设，提高驾驭教育改革发展的水平
1. 深入开展学习实践科学发展观活动。抓好委厅机关、直属单位以及高校的学习实践活动整改落实后续工作，指导中等职业学校和中小学深入开展第三批学习实践活动，将学习实践活动与谋划科学发展、加强党的建设、提高管理水平、破解发展难题紧密结合起来，切实解决制约科学发展和涉及师生切身利益的突出问题，严谨治学、科学治校，推动教育以人为本、科学发展。
2. 全面加强高校党的建设。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。着力提高高校党员领导干部理论素养和解决实际问题的能力，把理想信念教育作为高校师生学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。积极营造崇尚学习的浓厚氛围，使教育系统各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。认真贯彻落实新出台的《高等学校党的基层组织工作条例》，坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，加强领导班子和干部队伍建设，健全基层组织，完善工作机制。指导高校做好党委和纪委换届工作。做好高校统战工作、共青团工作，充分发挥教代会和工会的作用。做好教育系统离退休干部工作。
3. 扎实推进教育系统反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党性、党风、党纪教育，有针对性的进行示范教育、警示教育、岗位廉政教育，积极开展廉政文化进校园活动。严格过程管理，强化部门预算和财务管理。开展领导干部经济责任审计和直属单位财务收支审计。加强对财务、基建、招生、采购、教材、校办企业、科研经费等重点领域的监督，加大违法违纪案件查处力度。开展全省教育系统“创佳评差”活动，创建省级文明校园8所、教育系统文明校园30所。
4. 全力维护教育系统稳定安全。完善和落实“领导包片、处室包点”的维护稳定安全工作责任制。加强工作机构和队伍建设，积极开展稳定安全教育和管理培训，推行稳定风险评估机制。加强人民群众来信来访工作。加大学校安全防范力度，着力抓好寄宿制学校安全管理和学校传染病、食物中毒的防控，坚决遏制重特大安全事故发生。加强稳定工作前瞻性研判，坚持抓早、抓小、抓苗头，做好矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整改、敏感节点和重点环节防范控制、季节性安全事故预防等工作，开展反邪教警示教育及防范邪教工作。开展稳定安全工作应急演练，妥善处置各类突发事件。开展校园周边环境综合治理，创建平安校园。
5. 大力加强教育系统行风和学风建设。深化政务公开、校务公开和教务公开，全面推行教育收费公示制度。积极开展“规范教育收费示范县（区）”创建活动。严格规范服务性收费和代收费。坚决治理义务教育阶段择校乱收费等突出问题。建立各级教育行政部门领导联系学校和听课制度。广泛开展学术道德和学风建设宣传教育，完善加强学风建设长效机制。严肃查处学术不端行为，营造良好的教风学风。
6. 切实加强机关自身建设。加强领导班子和机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设。大兴调查研究之风，精简会议文件，改进会风文风，规范公务活动安排。按照省委、省政府机构改革要求，做好机关“三定”方案实施工作。加强对机关干部的管理和培训。加强直属事业单位的建设与管理，稳步推进直属单位人事制度改革。完善目标责任考核制度，加强综合协调和督查督办力度，推动工作任务的落实。做好教育宣传工作。支持关心下一代工作。关心干部职工成长，改善机关学习、工作和生活条件。努力创建文明机关，建设学习型、服务型、节约型机关。
二、加强统筹协调，健全教育科学发展的长效机制
7. 科学编制教育发展规划。贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。认真编制《陕西省中长期教育改革和发展规划纲要》、《陕西省教育事业“十二五”专项规划》，明确今后一个时期陕西教育改革发展的总体思路、目标和措施。完善配套规划和制度，启动编制《陕西省义务教育学校基本办学标准》，研究制定《陕西省中等职业学校设置标准》，指导地方和高校科学编制“十二五”规划，编制非地震灾区县中小学中长期发展建设规划，通过规划引领陕西教育持续发展。
8. 切实加强教育法制建设。加大《陕西省实施<义务教育法>办法》等教育法律法规贯彻实施和执法监督检查力度。开展修订《陕西省实施〈职业教育法〉办法》立法调研工作。主动接受和配合各级人大及其常委会对教育的执法检查。在全省中小学开展以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主体的“法制宣传教育”等活动。推进依法治教、依法治校。完成教育系统“五五”普法规划任务。做好委厅机关依法行政相关工作，加强规范性文件合法性审核，加强教育行政复议和学生申诉制度建设。依法做好教育统计工作。
9. 不断深化教育督导与综合评估。强化督政工作，联合省委组织部深入开展县级党政领导干部履行教育工作职责情况督导考核，督促县级党委、政府落实优先发展教育的责任。加强督学工作，指导市县教育督导机构实施好“学校发展水平督导评估316工程”。对教育经费投入情况、教师队伍归口管理等进行专项督导检查。整合义务教育阶段各项评估检查活动。开展县域教育综合评估，对4个县义务教育均衡发展工作、3个县“双高普九”工作、7个县党政领导干部履行教育工作职责情况进行督导评估，创建1-2个教育强县。加强县级教育督导机构标准化建设。抓好高校教育教学评估，对新建本科院校进行合格评估，全面启动第二轮高职院校人才培养评估工作。
10. 积极扩大教育国际交流与合作。推动陕西高校与世界知名大学的合作，提高高等教育国际化程度。支持引导中小学和中等职业学校加强对外交流与合作。积极实施公派出国留学项目，做好自费出国留学工作，培养陕西经济社会发展急需的高层次创新人才，吸引海外留学人员来陕工作。稳步扩大来陕留学生规模，做好留学生管理工作。加大汉语国际推广力度。加强对中外合作办学的指导和监管。做好接收境外捐赠工作，认真实施有关项目。加强因公出国（境）团组的管理工作。继续做好与港澳台教育交流工作。
11. 促进和规范民办教育健康发展。依法落实鼓励扶持民办教育的政策措施。坚持分类指导，进一步改善办学条件、加强教师队伍建设、提高教学质量，推动民办学校内涵发展。做好独立学院过渡期相关工作。建立民办高校党政联席会议、党委书记（督导专员）报告工作以及考核制度。进一步健全民办高校管理体制，完善法人治理结构，做好资产过户工作，落实法人财产权。做好民办学校申报、审批以及招生广告备案审查、年度检查等工作，规范各类民办学校的招生和办学行为。
三、加强素质教育，培养学生创新精神和实践能力
12. 加强大中小学德育和思想政治教育。坚持育人为本、德育为先，构建大中小学有机衔接的德育和思想政治教育体系。在全省中小学深入开展“三讲两实践”、弘扬和培育民族精神月、科技创新实践等系列活动，做好青少年校外活动场所的建设、管理和使用，不断增强中小学德育工作的针对性和实效性。加强对中职学校德育工作的指导，强化公民意识和法律教育，开展以敬业和诚信为重点的职业道德教育。提高高校思想政治理论课教学质量，加强大学生思想政治教育基地和网站建设，开展社会主义法治教育，继续对大学生思想政治状况进行滚动调查。在各类学校开展心理健康教育，对高校新生实行全员心理普查。加强班主任、辅导员和德育队伍的建设以及培训工作。
13. 深化基础教育课程改革。总结推广成功的课改模式、先进教学法和典型工作经验。进一步加强地方课程、校本课程和多媒体课程资源建设。提升电教、教研体系和实验、实践师资队伍整体水平，深入推进校本教研、联片教研、网络教研，形成指导保障课改深入推进的专业支持体系。巩固提高实验教学水平。抓好基础教育优秀教学成果评选和重大科研课题、课程改革共性问题研究，办好“三秦课改大讲堂”。
14. 推进招生考试制度改革。完善义务教育就近免试入学制度。科学编制各级各类学校招生计划。推广把示范高中、标准化高中部分招生指标均衡分配到区域内初中的做法。配合新课程改革做好高中学业水平考试和学生综合素质评价。加强对新课程改革背景下的高中教学指导，深入实施 “阳光工程”，确保高考改革方案平稳实施。积极探索建立以素质教育为导向、以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以综合素质评定为主要指标的学生、教师、课堂、学校和地区教育工作评价体系。
15. 加强学校体育卫生与艺术教育。完善中小学“蛋奶工程”工作机制，提高中小学生营养健康水平。深入开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。加强学校食品卫生安全教育和食堂管理，做好学校公共卫生事件预警工作，严密防控甲型H1N1流感等传染病在校园的蔓延。加强学校体育、卫生、艺术课程建设和骨干体系建设，积极改善学校体育卫生基础条件。在中职学校和中小学全面实施校方责任险。加强学校国防教育。
16. 做好语言文字工作。完善工作机制，发挥省语委各成员单位协同推进语言文字工作的作用。开展中华经典诵读、推广普通话宣传周等活动，提高学生语言文字应用水平，促进社会语言文字应用的规范化。开展普通话培训测试工作，推进城市语言文字工作评估。
四、加强教师队伍建设，全面提高教师综合素质
17．切实加强师德师风建设。贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，进一步提高教师职业素养。学习宣传师德先进典型，弘扬新时期人民教师的高尚师德。加强对教师的心理健康教育和指导。
18. 创新教师培养和补充机制。贯彻落实《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》。以基层需要为导向推动教师教育改革，建立举办师范专业的院校包扶支持市县教育发展的机制。加强幼儿教师培养。继续实施农村学校特设岗位计划和教育硕士师资培养计划，积极探索定向委培等适应陕西实际的农村中小学教师培养模式。认真组织全省教师资格认定及职称评审工作。加强对民办高校教师资格认证和职称评审的监管与规范，逐步给予民办普通本科高校中级职称评审权。
19. 扎实开展中小学教师培训。总结推广“农村教师队伍建设年”工作经验，加强省、市教师培训基地建设，按照“小实体、多功能、大服务”的原则加强县级教师培训基地建设，健全省、市、县、校联动分层次培训的工作机制。完成省级培训教育系统行政干部、中小学校长、幼儿园园长1500人。深入实施农村教师素质提高计划，加强对“阳光师训”项目的管理与督查，拓展送培下乡覆盖面。实施农村骨干教师成长计划，培训骨干教师1000名，组织特级教师、教学能手评选工作，打造基础教育名师队伍。
20. 切实加强中职学校和高校教师队伍建设。启动实施免费中职师资培养计划，开展校本岗位培训。依托各市职业技术学院，建立市级职业教育师资培训基地。加大职业院校“双师型”教师和骨干学科专业带头人的培养及引进力度。推动实施高校“三秦学者计划”，培养学术骨干体系。认真实施“百人计划”，加大力度引进国内外高层次人才。
21. 进一步深化教师人事制度改革。严格进人标准，把好教师队伍“入口关”。理顺中小学编制管理体制，制定中小学教师管理办法。加强省属高校编制调研，做好核定编制准备工作，推进省属高校岗位聘用工作。研究制定中职学校教师编制标准。深化中小学绩效考核工作，不断完善中小学和省属高校绩效工资制度。稳妥处理农村中小学代课人员问题。
五、着力推进义务教育县域均衡，促进基础教育协调发展
22. 切实把义务教育县域均衡发展摆在重中之重的地位。落实各级政府推进义务教育均衡发展的责任。在发展规划、资金投入、条件装备、师资建设以及教学指导等方面向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜。在各种相关评估检查中体现义务教育均衡发展的导向性。督促市、县教育行政部门制定推进义务教育标准化学校建设的规划和实施方案。对义务教育均衡发展状况进行监测评估，及时纠正资源配置不当的现象，发布义务教育均衡发展督导报告。
23. 努力改善中小学办学条件。深化义务教育经费保障机制改革，研究制定城市中小学公用经费标准。大力实施中小学校舍安全工程，到2010年底累计完成总规划的90%，建立校舍安全信息系统。推动以县区为单位的板块资金整合试点工作。统筹实施中小学生活设施改造、中小学条件装备、新农村卫生新校园等建设项目，全面推进民生八大工程基础教育项目建设。加强管理和督促检查，按时完成学校地震灾后恢复重建任务。积极稳妥推进城乡中小学布局调整，加强寄宿制学校建设和管理。抓好中小学后勤管理体系和工作机制建设，积极开展勤工俭学工作。
24．积极实施教育信息化工程。继续抓好农村中小学现代化远程教育工程的巩固和提高，完善远程教育机构建设和技术支持服务体系建设，深化教育教学应用和技术服务工作。加快基础教育专网建设步伐，规划、整合优质教育资源，让城乡师生享受更多更好的优质教育资源。
25. 全面加强教育对口支援工作。继续做好党政机关、企事业单位、高等学校和城市优质中小学对农村薄弱学校的对口支援工作，继续做好县域教育发展重点支援项目的实施和总结工作。积极推动陕渝教育合作交流。认真实施“农村基层人才振兴计划”中的支教工作任务。完善保障措施，促进义务教育学校校长和教师有序交流。
26. 加快普及农村学前教育和高中阶段教育。充分利用布局调整后农村闲置教育资源，抓好公办幼儿园特别是乡镇中心幼儿园的建设，加快普及农村学前三年教育，规范幼儿园的审批和管理。稳定普通高中办学规模，实施普通高中建设项目，深化普通高中课程改革，提升管理水平和教育质量，推动普通高中多样化、特色发展。
27. 高度关注特殊群体教育。做好特殊教育学校与启智学校建设工作，完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。按照“以流入地政府为主，以全日制公办学校为主”的原则，发挥街道办等组织的作用，动员流动人口子女及时入学。进一步完善农民工子女接受义务教育的相关政策，督促流入地政府及时向接受流动人口子女入学的学校拨付相关经费。加强农村留守儿童教育管理。认真做好控辍保学工作。
六、着力建设骨干体系，提升职业教育办学水平
28. 加强职业教育骨干体系建设。大力实施 “民生八大工程”职业教育项目，启动实施“陕西省职业教育三年攻坚计划（2010—2012年）”。开展中职学校办学水平评估，逐步形成“合格学校——省级示范校——国家级示范校”梯度发展的格局。继续实施省级示范性高职院校建设计划，全面提高高职院校建设水平和整体实力。加大资源整合力度，支持示范性职业学校、重点实训基地、市级职教中心和职教集团建设，培育精品（重点）专业、精品课程和精品教材，实施职业教育名师名校长工程。
29. 深化职业教育教学改革。制定职业教育教学改革指导意见，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，精心组织全省职业院校技能大赛，全面提升学生技能水平和实践能力。推动落实职业学校毕业生“双证书”制度，开展订单培养和定向培训，做好职业院校毕业生就业指导服务工作。加快职业教育信息化建设步伐。
30. 拓宽职业教育覆盖面。面向未升学初高中毕业生、未就业大学生等全体劳动者开展培训。重点支持农村中职教育，实施中职教育农村家庭经济困难学生、涉农专业免费政策。统筹高中阶段教育招生管理，完成中职招生30万人，保持中职与普通高中招生比例大体相当的格局。启动“复转军人技能培训计划”，对团以下级别转业军官进行为期一年的免费高职教育，对转业士兵进行为期一年的免费中职教育。继续实施“人人技能工程”和“一网两工程”，以县级职教中心为主体、发挥乡镇成人文化技术学校作用，扶持建设一批农民培训基地，根据市场需求灵活开展短期培训。
31. 推进成人继续教育和社区教育发展。促进社会各类教育文化科技资源的整合与共享，充分利用现代信息技术，开展多层次、多形式的成人继续教育、社区教育和远程教育，促进各级各类教育沟通和衔接，建设相对完备的终身教育体系。
七、着力增强核心竞争力，推进高等教育强省建设
32. 推进高水平大学和重点学科建设。做好“985工程”、“211工程”高校建设推进工作。加强省部共建、省市共建、省企共建有关院校的工作。支持综合实力较强的省属高校建设有特色、高水平的大学。开展省重点学科建设工程项目中期考核，做好2010年经费管理工作。加强高校哲学社会科学特色学科项目建设。积极争取教育部特色重点学科建设项目、中西部地区高等教育振兴计划项目。
33. 加强高校教学管理。加大对高校专业建设与专业结构调整的指导力度，建立和完善与经济社会发展相适应的专业体系。引导高校创新人才培养模式，改进教学方法，加强教学实践环节，培养学生的自学能力、动手能力和创新能力。深入实施高等学校教学质量与教学改革工程，总结推广工作经验，推动优质教学资源建设与共享。加强教学改革项目的指导和监管。继续推进学分制改革。启动实施“绿色大学”创建工作。做好学籍学历管理以及电子注册工作。
34. 深化研究生教育结构改革。加强专业学位研究生教育工作，努力增加专业学位研究生培养单位和专业学位教育类型。实施新一轮研究生教育创新计划，继续办好西部大讲堂。做好优秀博士论文评选工作。加强学位与研究生教育信息化建设和管理。优化硕士博士学位授权结构，做好新增硕士博士学位授权立项建设、新增学士学位授权审核和指导工作。
35. 提升高校科研服务经济社会发展的能力。推进高校科技创新工程，积极实施项目带动战略，组织高校申报实施国家、地方和企业的重大科技项目。创新高校科研基地的建设模式和运行机制，抓住“关中—天水经济区”建设统筹科技资源的机遇，组建跨专业、跨学科、跨学校的综合性公共研发平台，探索建立科研基地与企业、科研院所资源共享平台，提升科研基地承担重大科技专项和推动产学研结合的能力。依托高校科研基地组建科技创新团队，促进高校科技资源共享。加速科技成果转化，在一些重点研究领域形成自主知识产权，提高高校科技贡献率。
36．帮助高校化解发展中的突出问题。继续加大对高校的资金投入，逐步化解经费难题。推动高校校区置换，盘活存量资产。引进外资贷款项目，改善办学条件。完善财务绩效和债务风险预警机制，推动高校优化贷款结构，控制财务风险。研究制定省属高校资产管理办法，提高高校资产管理水平。
八、着力解决热点难点问题，大力促进教育公平
37．规范中小学办学行为。贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见》，切实纠正下达升学指标、单纯以考试成绩评价学生、以升学率评价学校的做法，采取有力措施减轻学生过重课业负担，遏制乱补课、乱办班、乱考试、乱招生现象，维护正常的招生和考试秩序。
38. 继续加强家庭经济困难学生资助工作。加强学生资助管理机构建设，完善和落实生源地信用助学贷款政策，推动各地工作均衡开展。制定高校家庭经济困难学生资助工作考核办法，建立高校家庭经济困难学生档案库。继续做好中职学生资助工作。设立普通高中特困生省级助学金。加大对各种资助政策执行情况的检查力度，确保资助政策惠及每一位家庭经济困难学生。
39. 加大力度做好高校毕业生就业指导服务工作。配合有关部门组织实施选聘高校毕业生到村任职计划、大学生志愿服务西部计划、农村基层人才队伍振兴计划、选调生计划、毕业生应征入伍等基层就业项目。举办分科类、滚动式大型就业招聘会。推行与就业状况挂钩的专业设置和招生规模的预警机制。做好高校毕业生就业见习工作。鼓励和支持高校毕业生自主创业，促进毕业生充分就业。
